深化养老办事成长是实施积极应对生齿老龄化国度计谋的火急要求，是保障和改善平易近生的主要使命，事关亿万苍生福祉，事关社会协调不变。为加速扶植适合我国国情的养老办事系统，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现提出如下看法。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，极力而为、量入为出，加强科学预判、做好前瞻摆设，加速健全养老办事收集，优化居家为根本、社区为依托、机构为专业支持、医养相连系的养老办事供给款式，强化以失能老年人照护为沉点的根基养老办事，健全分级分类、普惠可及、笼盖城乡、持续成长的养老办事系统，加强老年健康推进，鞭策养老办事扩容提质，进一步激发养老事业和养老财产成长活力，更好满脚老年人多条理多样化养老办事需求。次要方针是：到2029年，养老办事收集根基建成，办事能力和程度显著加强，扩容提质增效取得较着进展，根基养老办事供给不竭优化；到2035年，养老办事收集愈加健全，办事供给取需求愈加协调适配，全体老年人享有根基养老办事，适合我国国情的养老办事系统成熟定型。（一）扶植县级分析养老办事办理平台。依托县级特困人员供养办事机构和养老办事消息系统，扶植分析养老办事办理平台，正在承担兜底保障本能机能根本上，拓展和强化办事示范、行业指点、应急救帮、资本协调等分析功能，统筹鞭策县域养老办事资本高效操纵。省级、市级养老机构要鞭策优良资本下沉，加强对县级分析养老办事办理平台的手艺支撑、示范引领、人才培育感化，推进区域联动。（二）加强乡镇（街道）区域养老办事能力扶植。依托乡镇（街道）敬老院、优良平易近办养老机构等，改扩建为区域养老办事核心，阐扬专业照护、办事转介、资本链接等感化，推进上下联动，鞭策供需跟尾。支撑有前提的处所鞭策乡镇（街道）敬老院由县级平易近政部分曲管，摸索推广委托运营，提拔办事办理质效。（三）完美村（社区）养老办事设备坐点。阐扬乡镇（街道）区域养老办事核心带动感化，采纳“核心+坐点”等体例，鼎力成长嵌入式社区养老办事设备、互帮性养老办事坐点，完美老旧小区养老办事设备，加强取教育、卫生健康、文化等公共办事设备的分析操纵，扶植“一老一小”办事分析体。阐扬设备坐点毗连家庭取社会办事的感化，及时收集和转介办事需求。（四）巩固居家养老根本感化。身边可感可及的养老办事政策办法。健全家庭养老支撑政策，摸索为居家失能老年人扶植具有持续、不变、专业办事功能的家庭养老床位，开展老年人家庭照护技术培训。积极培育专业化办事机构，激励社区和家政、互联网平台企业等上门供给老年帮餐、帮浴、帮洁、帮行、帮医、帮急等多样化办事，更好满脚居家照护办事需求。加速适老室第扶植，推进家庭适老化，支撑老旧小区加拆电梯，加强无妨碍扶植。（五）强化社区养老依托感化。扩大社区养老办事无效供给，依托社区为居家养老供给无力支撑。成长嵌入式社区养老办事，鼎力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老办事机构，整合周边场地设备等资本，奉行“社区+物业+养老办事”，加强专业照护、日间照顾、康复护理、上门办事等能力。将社区养老办事纳入城市一刻钟便平易近糊口圈扶植沉点内容。摸索老旧小区养老办事供给无效路子，鞭策完整社区扶植。摸索开展“养老参谋”办事，供给专业征询、委托代办等帮老项目。村（社区）“两委”要把办事老年人做为主要职责，控制辖区内老年情面况和办事需求，协帮开展养老办事。补齐社区老年人勾当场合短板，开展体裁文娱、社会交往等勾当。加强孤寡老年人看望关爱办事。（六）优化机构养老专业支持感化。按照办事对象和设备前提，因地制宜推进养老机构分类，调整完美供给布局。兜底保障型养老机构次要收住特困老年人和经济坚苦失能老年人等；普惠支撑型养老机构面向全体老年人，由设区的市级制定支撑法子，加强收费指导办理；完全市场型养老机构实行充实合作、优良优价，满脚老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，正在做好兜底保障根本上，向社会空余床位，扩大普惠养老办事，成立健全收入办理和绩效激励轨制。激励社会力量新建或改扩建养老办事设备，支撑通过公建平易近营等体例扩大优良机构养老办事供给。充实阐扬养老机构手艺立异示范、办事技术培训、设备推广使用等感化，鞭策专业化办事向居家和社区延长。加强残疾、失能老年人照护办事，出力添加护理型床位供给，指导养老机构积极收住失能老年人，成长持久照护和认知妨碍老年人照护办事。摸索“老年父母+残疾后代”家庭配合入住养老机构或其他照护机构，支撑有能力的养老机构收住沉度残疾人。（七）推进医养连系。强化医疗卫生办事取养老办事正在政策系统、办事轨制、营业流程等方面的无机连系，加强疾病防控。加强养老办事机构和医疗卫生办事机构协同，强化整合照护，健全不变顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医法式。按照养老机构内设医疗机构需要，依法依规付与响应处方权。激励具备响应医疗前提的养老机构依法依规开展平和平静疗护办事。加强失能高危人群晚期识别和失能防止，开展健康指点和分析干涉。（八）加速补齐农村养老办事短板。因地制宜扩大农村养老办事供给。将成长农村养老办事做为实施村落复兴计谋的主要内容，将农村养老办事设备纳入乡镇级河山空间规划或村庄规划。鼎力推进互帮性养老办事，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人看望关爱和应急救援办事机制。激励农村集体经济组织成长养老办事，指导社会力量积极参取。有前提的处所可按开辟设置农村帮老岗亭。指导城市养老办事机构运营农村养老办事设备，推进城乡养老办事平衡成长。（九）加强和改良养老办事分析监管。健全养老办事尺度和评价系统。完美养老机构登记存案办理，加强预收费监管。成立健全居家社区养老办事办理轨制，完美养老社区等监管机制。健全养老办事应急办理系统，全面落实平安出产义务制，压实养老办事机构、相关办理部分及处所党委和义务。加强老年用质量量监管。（十）阐扬养老办事事业成长从导感化。强化对养老办事的规划指导、政策支撑、组织保障、监视办理，扩大普惠性、根本性、兜底性养老办事供给。兜底性养老办事设备次要由依规划扶植供给。完美根基养老办事清单轨制，优化办事内容，评价和动态调零件制。加大设备扶植和场地供给支撑力度，鼎力成长价钱可承担、质量有保障、运营可持续的普惠养老办事。完美老年人能力分析评估轨制，评估成果全国范畴互认、相关部分按需利用。成立常住地养老办事供给机制，完美养老办事补助异地结算、办事资本对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老办事一体化。（十一）阐扬养老办事财产成长市场设置装备摆设资本感化。充实激发市场活力，支撑各类市场从体按市场化准绳积极参取养老办事，完美社会化运营机制和搀扶政策落实评价机制，鞭策养老办事财产规模化、集群化、品牌化成长。鞭策国有本钱参取成长养老办事，完美分类查核评价。激励国有企业、事业单元盘活闲置资产开展养老办事，实行委托运营的，按不变运营预期准绳确定租期；运营方有较大投入的，租期可恰当耽误。激励外商投资国内养老办事财产并享受国平易近待遇。鼎力成长银发经济，加强老年用品研发和推广，丰硕养老办事场景，养老消费潜力。开辟客居养老市场，因地制宜成长康养客居等新业态，鞭策客居养老目标地扶植。（十二）阐扬养老办事社会参取感化。强化社会互帮共济功能，建立下层党组织带领，下层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工做者、意愿者等力量参取的社会支撑养老办事款式。通过采办办事等体例，鼎力培育养老办事社会组织、下层老年人组织，成长帮老意愿办事，摸索成立养老意愿办事时间储蓄办理轨制。激励通过设立慈善信任、社会捐赠等体例支撑开展养老办事。成立老年教育协同成长机制，依托老年大学等正在养老办事机构和社区开展线上线下相连系的老年教育，完美社会力量成长老年教育搀扶办法。积极开辟老年人力资本，创制适合老年人的多样化、个性化就业岗亭。深化拓展“银龄步履”，激励老年人按参取村落复兴计谋实施、文明实践勾当等。通顺老年人获律援帮、公证办事绿色通道，摸索成立老年人意定监护实施机制。（十三）科学规划养老办事设备结构。按照生齿老龄化程度和养老办事需求变化，逐渐提高养老办事设地比例或添加养老办事设备空间放置。落实新建室第小区取配套养老办事设备同步规划、同步验收、同步交付要求，将养老办事设备纳入项目配套，严酷规划审批办理，确保新建室第小区按尺度配建并按和谈及时移交。推进县级老年人勾当核心扶植，拓展为老办事功能。支撑闲置公共办事资本改建养老办事设备，省级要指点市、县依法依规处理规划调整、地盘房产利用性量变更、消防和消防审验手续打点等问题。科学确定养老办事设备建建消防、防震等尺度。（十四）完美财务支撑相关政策。各地按照经济成长程度和生齿老龄化程度，加大对养老办事支撑力度。按照地方取处所财务事权和收入义务划分相关准绳，加强根基养老办事经费保障。地方预算内投资积极支撑养老办事系统扶植。加速成立持久护理安全轨制，合理确定经济坚苦失能老年人护理补助笼盖范畴和补助尺度，做好持久护理安全取经济坚苦的高龄、失能老年人护理补助等政策的跟尾。开展县域养老办事系统立异试点，支撑试点地域优化资本设置装备摆设。对合适前提的养老办事机构，按现行相关落实税费优惠、水电气热施行居平易近糊口类价钱等政策，水电气热暂不具备零丁计量前提的，可采纳定量、定比等体例计费。激励对社区养老办事机构供给减免场地房钱等支撑。（十五）加强养老办事人才步队扶植。研究成立养老办事专业手艺人才评价轨制，规范养老办事范畴职业设置，提高养老护理职业吸引力。成立健全技强人才取专业手艺人才职业转换通道，建立取技术品级相跟尾的技术岗亭评聘轨制。有前提的处所可摸索退职业院校开展养老办事类专业公费培育试点，结业后市场化社会化就业。按照老年生齿数量合理配备社会工做者。指导养老办事机构完美薪酬分派法子，向一线工做人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技术培训、岗前培训力度，加强和规范品级认定、评价办理，强化职业扶植，依法完美从业轨制。（十六）鼎力成长养老金融。通过处所专项债券等资金渠道，支撑合适前提的养老办事根本设备扶植，积极满脚养老办事机构信贷融资需求。加大性融资、再机构对养老办事小微企业贷款支撑力度。支撑合适前提的养老项目刊行根本设备范畴不动产投资信任基金。拓展养老办事信任营业，推广包含持久护理义务、健康办理的贸易健康安全产物。（十七）加速养老科技和消息化成长使用。研究设立养老办事相关国度科技严沉项目，沉点鞭策人形机械人、脑机接口、人工智能等手艺产物研发使用。深化全国聪慧健康养老使用示范，推广智能化家居和聪慧健康产物，摸索开展居家养老平安风险预警和防备办事。完美全国同一的养老办事消息平台，推进养老办事供需对接。统筹开展全国生齿普查、抽样查询拜访等工做，构成同一的老年人和养老办事数据库，加强取国度生齿根本消息库等的跟尾。处所各级党委和要加强组织带领，高度注沉养老办事工做，将养老办事系统扶植纳入经济社会成长规划和主要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老办事做为联系群众的主要内容，指导各类组织配合做好养老办事工做。平易近政部分要加强统筹协调，会同相关部分完美养老办事成长相关政策，健全督促评价轨制。各地域各相关部分要连系现实抓好本看法贯彻落实，积极稳妥推进，卑沉老年群众志愿，不搞齐步走、“一刀切”。严沉事项及时按法式向、国务院请示演讲。